EU i Velika Britanija: dogovor o pravilima za Sjevernu Irsku

Došlo je do proboja. Britanski premijer Rishi Sunak to je dočekao s olakšanjem. Britanska vlada i Europska komisija već godinu dana pregovaraju o prilagođavanju pravila o Sjevernoj Irskoj – tri godine nakon Brexita i u vrijeme kada su odnosi Londona i Bruxellesa dotakli dno.

„Između nas su u prošlosti postojale razlike, ali mi smo saveznici, trgovinski partneri i prijatelji. Novo poglavlje počinje sada“, rekao je Sunak u Windsoru u blizini Londona.

Rishi Sunak je četvrti premijer Ujedinjenog Kraljevstva koji pokušava s Europskom unijom dogovoriti pravila Brexita za Sjevernu Irsku tako da se ona zaista mogu i primijeniti u praksi.

Njegov prethodnik Boris Johnson prvobitno je odobrio takozvani „Sjevernoirski protokol" u okviru sporazuma o izlasku iz Europske unije. Ali kada je u Sjevernoj Irskoj naraslo protivljenje trgovinskim pravilima, Johnson je uveo zakon koji omogućava jednostranu promjenu tih pravila.

Europska unija je na to kršenje ugovora reagirala hladno i zaprijetila posljedicama, a Johnson je morao napustiti svoju dužnost i prije nego što je zakon bio usvojen. Taj je zakon od tada na čekanju.

Što je suštinski problem?

Nakon Brexita 2020. godine Sjeverna Irska, koja je dio Velike Britanije i graniči sa članicom EU-a Irskom, ostala je u jedinstvenom tržištu Europske unije. To je trebalo osigurati nesmetano kretanje robe između Irske i Sjeverne Irske.

Na toj osjetljivoj granici nije trebalo biti kontrola osoba i robe jer se strahuje od ponovnog sukoba između protestantskih unionista, koji žele biti dio Velike Britanije i katoličkih nacionalista, koji žele ponovno ujedinjenje s Republikom Irskom. Taj sukob, koji je prerastao u neku vrstu građanskog rata, razriješen je prije 25 godina tzv. „Sporazumom na Veliki petak". Sjevernom Irskom otada uvijek zajednički upravlja vlada unionista i nacionalista.

Izlazak Ujedinjenog Kraljevstva iz EU-a iznenada je stvorio granicu za robu koja se iz Velike Britanije uvozi u Sjevernu Irsku, odnosno u gospodarsko područje Europske unije. Ta zamišljena carinska granica između dvije Irske podrazumijeva puno birokracije i kontrole u lukama i na aerodromima Sjeverne Irske.

„Kada govorite o graničnim kontrolama, bilo između Velike Britanije i Sjeverne Irske ili između Irske i Sjeverne Irske, odmah se suočavate s podjelama koje postoje unutar Sjeverne Irske", kaže Lisa Claire Whitten, politologinja sa Sveučilišta Queen's u glavnom gradu Sjeverne Irske Belfastu. „Sporazum o Brexitu bio je teret za politiku i vladine strukture. On je produbio podjelu između unionista i nacionalista.“

Što regulira novi Sjevernoirski protokol?

Sada bi trgovinska ograničenja trebala biti uklonjena. Europska unija se složila da će roba koja se izveze iz Velike Britanije u Sjevernu Irsku i koja tamo ostaje, odnosno koja ne prolazi kroz Irsku, biti podvrgnuta daleko manjem broju kontrola. Samo ona roba koja se iz Velike Britanije preko Sjeverne Irske transportira dalje u EU morat će prolaziti kroz dodatno carinjenje i preglede.

„Ukinuli smo svaki privid granice u 'Irskom moru'. Sir i krumpir se vraćaju“, rekao je britanski premijer Sunak. Predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen uvjerava da će se na policama trgovina u Velikoj Britaniji i Sjevernoj Irskoj naći ista roba kao i prije Brexita.

No Europski sud pravde u Luksemburgu i dalje ima pravni nadzor nad gospodarskim pitanjima. Nadležnosti regionalne vlade Sjeverne Irske u EU-u ostaju ograničene. Pravila se donose u Bruxellesu.

Mnogi političari iz Sjeverne Irske to vide kao nedostatak demokracije i smatraju da bi vladi u Belfastu trebalo dati „kočnicu u slučaju nužde“ koja bi se mogla iskoristiti za odgodu primjene novih trgovinskih pravila. Ali tu „kočnicu“ bi ponovo mogla ukinuti središnja britanska vlada u Londonu.

Je li problem sada riješen?

Europska unija napravila je mnogo ustupaka britanskoj vladi. Premijer Sunak sada mora taj uspeh prodati nepokolebljivim pristašama Brexita u njegovoj Konzervativnoj stranci.

Premijer mora uvjeriti i sjevernoirsku unionističku stranku DUP koja je imaginarnu granicu između dvije Irske podigla na razinu pitanja identiteta i zbog toga odbila formirati vladu s nacionalističkom pro-irskom strankom Sinn Fein.

Blokiran je i parlament Sjeverne Irske. Iz stranke DUP najavljuju da se najprije mora dobro proučiti kompromis između Europske komisije i britanskog premijera. Sunak želi „u dogledno vrijeme" dati novi protokol o Sjevernoj Irskoj na glasanje u Donjem domu parlamenta u Londonu.

„Njegova stranka nema interesa za pragmatična rješenja, oni preferiraju čistu ideologiju Brexita. Taj 'apetit za Brexitom' bi tako mogao ponovo biti potaknut, a Boris Johnson ionako već čeka iza kulisa“, ocijenio je u autorskom tekstu za list Guardian Sydney Nash, koji je za vladu radio na sporazumu o Brexitu. On vjeruje da bi čak i premijerska fotelja Rishija Sunaka mogla biti dovedena u pitanje.

Kakve su posljedice novog sporazuma?

Odnosi Ujedinjenog Kraljevstva i Europske unije mogli bi se vratiti u normalu. Velika Britanija bi, na primjer, imala priliku za ponovno pridruženje programu EU-a za financiranje znanosti Horizon, što su britanska sveučilišta tražila.

Premijer Sunak, bivši bankar Goldman Sachsa, nada se da će se i klima za strane investitore poboljšati, tako što bi im konačno bila pružena pravna sigurnost. Osim toga, trebali bi se relaksirati i odnosi s velikim saveznikom, Sjedinjenim Američkim Državama. Američka vlada pridaje veliki značaj tome da Sjeverna Irska ostane mirna.

Američki predsjednik Bill Clinton posredovao je prije 25 godina u postizanju „Sporazuma na Veliki petak". 10. travnja ove godine je godišnjica tog sporazuma i premijer Sunak želi do tada skinuti to pitanje s dnevnog reda. Ako to bude bio slučaj, američki predsjednik Joe Biden mogao bi doći u službeni posjet Londonu u travnju.

I odnosi Londona i Pariza također bi se mogli poboljšati. Velika Britanija i Francuska su od Brexita u sukobu oko ribolova i izbjeglica u La Mancheu. Rishi Sunak želi se sastati s francuskim predsjednikom Emmanuelom Macronom u ožujku da bi riješio i ta pitanja.

Pratite nas i na Facebooku, preko Twittera, na Youtubeu, kao i na Instagramu