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政变后王毅首访缅甸 北京背后有何盘算?

2022年7月4日

中国外长王毅在缅甸蒲甘出席澜湄合作第七次外长会期间,与缅甸外长温纳貌伦举行双边会谈。这是缅甸军2021年政变后,中国高层首度到访,这对中缅关系有何意义,北京有什么考量?

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Myanmar l Besuch des chinesischen Außenminister Wang Yi in Bagan
王毅在缅甸与其外长举行会谈,谈及中方对解决缅甸问题的期待。图像来源: Myanmar Ministry of Information via AP/picture alliance

(德国之声中文网)中国外交部长王毅週日(7月4日)访问缅甸,并与缅甸外长温纳貌伦(Wunna Maung Lwin)举行会谈,他呼吁缅甸军政府与反对派举行会谈。中国外交部的声明中,并未提及双方是否有讨论遭关押的的昂山素季,也没有提到王毅是否有和缅甸军政府领导人敏昂莱会面。

中国外交部在週一(7月5日)发表声明称,王毅在缅甸蒲甘出席澜湄合作第七次外长会期间同温纳貌伦举行双边会谈。王毅说,双方关系“始终坚如磐石、牢不可破”,缅甸方面则表示坚定支持中方在台湾、涉港、涉藏、涉疆、人权等问题上的正当立场。

王毅也在会谈上呼吁缅甸各方理性协商,他说:“希望缅政治社会稳定、人民安居乐业、国家发展振兴,期待缅各方以国家大局和人民利益为重,坚持理性协商,在宪法和法律框架下早日实现政治和解和国家长治久安。”

有学者认为,中国在与缅甸关系上表现克制且小心翼翼。北京并未明确公开表示支持缅甸军的政权,当前应该只是要继续维持双边关系。

缅甸学者阿尔卡·海因(Arkar Hein)向德国之声表示,缅甸目前的局势——残酷的军事统治和随后的反政变抵抗和动乱,肯定不是中国想要的,因此他认为,“无论权力由谁掌握。目前中国对缅甸的政策是维持双边的外交关系”。

他说:“显然,我们可以看到,自去年以来,王毅或任何高级中国官员都没有与政变领导人敏昂莱将军会面。王毅目前的访问也没有这样的议程。”

温纳貌伦今年4月也曾应邀访问中国,当时王毅对他说:“无论形势如何变化,中方都将支持缅方维护主权、独立和领土完整。”

缅甸军事政变一周年

中国对缅态度

2021年2月缅甸发生军事政变,军政府推翻了民选政府重新执掌大权。之后几週,中国驻缅甸大使馆前及在缅甸的中资工厂,几乎天天都有抗议活动,原因是中国是缅甸最大的贸易伙伴,最大的军火供应商以及第二大的外来投资者。

同年6月,联合国(UN)罕见地通过决议敦促各国停止向缅甸出售武器,以回应年初的军事政变,但有当时包括中国、俄罗斯、泰国及柬埔寨等36个国家弃权。

事实上,北京过去曾经支持过缅甸以前的军政府,并通过贸易手段为遭西方制裁的军政府解决燃眉之急。不过,北京同已遭罢黜的诺贝尔和平奖得主昂山素季也保持著良好的关系。

当时,国际危机组织驻缅甸分析师理霍西(Richard Horsey)在接受法新社采訪时说:“中国并不在意在缅甸上台的是哪一个政府,但是它想要的是一个能保护中国项目和中国利益的缅甸政府。”

他说:“但是北京方面不认为军政府会给缅甸社会带来稳定。而且中国越加强同军政府之间的关系,就越会将缅甸民众推向另一端。”

中国背后的考量

缅甸媒体《伊洛瓦底报》(The Irrawaddy)引述去年美国智库史汀生中心(Stimson Center)的缅中关系专家孙云(音译)说法称,他认为中国会看到这场军事政变是成功的,而且会一直持续掌权。

分析报道称,中国是缅甸最大的投资者之一(也是主要的武器供应商),并在该国拥有战略性的基础设施项目,包括为北京提供通往印度洋的重要通道的能源管道。因此北京对缅甸军政府的态度“最终归结为:谁能保护其利益和地缘?谁能保护它在缅甸的利益和地缘政治目标?”

文章指出:“鉴于中国巨大的海外利益和全球经济实力,它将采取必要的措施来保护其商业利益和应对安全威胁。缅甸也不例外。”因此,中国需要该政权保证中方在缅甸的利益,不受那些现在对中国项目构成直接威胁的民族武装团体和新成立的抵抗组织的影响。

缅军政府寻求盟友?

根据马新社报道,自2021年2月缅甸发生军事政变以来,已有2000多名平民遭杀害,14000多人被拘留,另有超过100多万人无家可归或逃亡。这场危机使缅甸陷入经济和人道主义危机,威胁到数百万人的生命和福祉。

英国《卫报》指出,缅甸不断增加的暴力事件及对异议人士进行暴力镇压,引发邻国关注。随著西方政府在政变后实施制裁,被孤立的军政府越来越多地转向包括中国和俄罗斯在内的盟友。

今年二月俄罗斯入侵乌克兰时,缅甸军政府对其武器供应主要来源国俄罗斯展现支持,表示俄国入侵乌克兰是“正当的”,这并展现莫斯科作为世界大国的地位。

缅甸军政府发言人绍敏通(Zaw Min Tun)当时在一项声明中表示,俄国军方“采取了有利于他们国家主权的永续行动。”

(综合报道)

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